Projeto de Lei N° 2.338/2023 que dispõe sobre o uso da Inteligência Artificial
También conocida como: Marco Legal da IA · PL 2338
PL 2338/2023, Senado Federal, autoría Sen. Rodrigo Pacheco (Brasil)
Resumen
Proyecto integral de marco legal para la inteligencia artificial en Brasil, basado en enfoque de riesgo similar al AI Act europeo. Aprobado por el Senado en diciembre de 2024 y actualmente en tramitación en la Cámara de Diputados.
Disposiciones clave
- Clasificación de sistemas de IA por nivel de riesgo: riesgo excesivo (prohibidos), alto riesgo (regulación reforzada) y demás sistemas.
- Derechos del sujeto afectado: información, explicación, contestación de decisiones automatizadas, no discriminación, privacidad.
- Obligaciones de gobernanza para proveedores y operadores de sistemas de alto riesgo: evaluación de impacto algorítmico, supervisión humana, gestión de datos, registro.
- Sistema Nacional de Regulación y Gobernanza de IA (SIA) con la ANPD como articuladora.
- Régimen específico para IA generativa y modelos de propósito general.
- Sandbox regulatorio y régimen de promoción de la innovación.
- Responsabilidad civil por daños causados por sistemas de IA.
Recorrido legislativo
El PL 2338/2023 surge del trabajo de la Comisión de Juristas para subsidiar la regulación de la IA constituida en 2022 por el Senado, que produjo un anteproyecto detallado tras audiencias con academia, sector privado y sociedad civil. Fue ingresado por el presidente del Senado, Rodrigo Pacheco, e incorporó la mayoría de las recomendaciones de la comisión.
Tras intensas negociaciones con el sector productivo y de tecnología, el proyecto fue aprobado por el Senado en diciembre de 2024 con modificaciones relevantes (especialmente en materia de gobernanza institucional y de tratamiento de modelos fundacionales). Actualmente se tramita en la Cámara de Diputados.
Aspectos distintivos respecto al AI Act europeo
Aunque adopta el enfoque de riesgo, el PL 2338 presenta diferencias importantes con el AI Act:
- Derechos del sujeto afectado explícitamente catalogados (capítulo II), inspirados en la tradición brasileña de derechos en LGPD y Código de Defesa do Consumidor.
- Sistema institucional descentralizado (SIA), no una autoridad única sino una red coordinada por la ANPD con participación de reguladores sectoriales.
- Responsabilidad civil específica con régimen distinto según el nivel de riesgo del sistema.
- Trato específico a IA generativa y modelos fundacionales desde el inicio.
Comentario editorial
El proyecto representa el esfuerzo regulatorio más ambicioso de la región en IA. Tres tensiones merecen seguimiento:
Carga sobre la ANPD. Asignar el rol articulador a una autoridad relativamente reciente, que aún está consolidando su capacidad operativa en LGPD, es jurídicamente coherente pero operativamente exigente.
Modelos fundacionales. El debate sobre obligaciones específicas para grandes modelos (frontier models) es uno de los más vivos de la tramitación en Cámara, con presión del sector tecnológico para diferir o suavizar exigencias.
Articulación con derechos de autor. La regulación de IA generativa y su interacción con el régimen de propiedad intelectual (uso de obras protegidas en entrenamiento) es uno de los puntos más controvertidos y probablemente requerirá complementación normativa específica.
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Cita sugerida: Policy Tracker LATAM (2023). Projeto de Lei N° 2.338/2023 que dispõe sobre o uso da Inteligência Artificial [Brasil]. Policy Tracker LATAM. Recuperado el 15-05-2026 de https://policytracker.lat/regulaciones/br/pl-2338-marco-da-ia